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中共芜湖城建集团党委关于巡察整改情况的通报

发布日期:2018-7-3 浏览次数:665

    根据市委统一部署,2017年9月4日至10月17日,市委第二巡察组对芜湖城建集团进行了巡察。12月8日,市委巡察组向芜湖城建集团党委(党组)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、加强组织领导,把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

    一是强化组织领导。巡察意见反馈后,集团党委认真看待整改工作的重要性和必须性,统一思想,提高认识,增强整改的自觉性、主动性、责任感和忠诚度。为做好市委巡察组反馈意见的整改落实,芜湖城建集团党委召开整改专题会议8次,召开相关部门整改推进调度工作会议10次,党委书记2次专程到市委巡察办汇报整改情况并听取了市委巡察办指导性意见,同时与上级主管部门市国资委保持密切联系,接受市国资委督查2 次,使整改的进度、质量、效果得到明显的提高。

    二是制定整改方案。芜湖城建集团党委认真研究分析巡察整改反馈意见,针对“两个责任”担当缺失、廉政风险防控不力、违反“八项规定”精神问题仍较突出、违反组织纪律、干部人事政策问题突出等方面的问题,研究制定了《芜湖城市建设集团有限公司关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,明确了整改具体内容,列出了整改任务清单,提出了整改具体措施,落实了相关责任领导,完成具体时限和责任单位、责任人,建立了整改台账销账制度,确保每一个具体问题切实整改落实到位。

    三是建立长效机制。芜湖城建集团党委边整改、边总结,及时总结整改工作经验,把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施,结合工作实际,对现有38项制度,严格对照现行规定,重新进行了梳理、检查,完善修改制度30项,另新制订制度15项。通过加强制度建设,巩固整改工作成效,做到以制度管人、管事。

    二、高标准严要求,认真抓好整改任务的落实

    (一)党的领导方面

    1、关于“贯彻执行党的理论和路线方针政策和上级党委决策部署不到位”整改情况。

整改情况:制定并落实了《芜湖城建集团党委中心组学习计划》,进一步提高了集团各级领导干部的思想认识和理论水平。围绕建设高素质党员队伍的目标要求,以学习政治、经济、文化、科学技术新知识为主要内容,努力营造勤于学习、善于学习、乐于学习的良好氛围,并将党的理论和路线方针政策、党中央和上级党委决策部署资料,及时更新至集团网站进行宣传,集团领导班子成员深入研究分析国家宏观经济形势和现阶段建筑施工市场的现状和走向,提高领导班子的危机意识和忧患意识。

    2、关于“意识形态领域工作薄弱”整改情况。

整改情况:发展经济,政治先行。集团将严格执行芜湖城建集团党委中心组学习计划,落实中心组学习考核机制,进一步重视意识形态领域建设,增加党员干部学习的理论性、针对性、灵活性和实效性,把理论知识入心入脑,化为促进工作的本领,真正做到学以致用。

    3、关于“党委领导核心作用发挥不够”整改情况。

    第1条驾驭全局能力不够,班子能力弱。

    整改情况:狠抓理论学习,提高党委班子驾驭全局和解决实际问题的能力。全方位学习好政策、加强廉政建设,努力发挥党委领导核心作用,进一步发挥国企优势,开拓市场。

    第2条党政不分。

    整改情况:健全并严格执行党组织议事规则和决策程序并纳入芜湖城建集团制度汇编中,坚持党组织研究讨论是董事会,经理层决策重大问题的前置程序,坚持“三重一大”事项集体研究决策。

    第3条对巡察整改工作不够重视。

    整改情况:针对巡察工作召开整改推进会议,集团党委召开整改专题会议8次,对整改工作进行安排部署。之后对照反馈问题清单,各位责任领导分别召开调度会,召开相关部门整改推进调度工作会议10次,党委书记2次专程到市委巡察办汇报整改情况并听取了市委巡察办指导性意见,同时与上级主管部门市国资委保持密切联系,接受市国资委督查2次,使整改的进度、质量、效果得到明显的提高。

    第4条集团党委抓党的建设力度不够。

    整改情况:制定集团党建工作考核实施办法、党建工作规划及年度计划,以进一步完善和加强新形势下党建目标管理责任制考核工作,充分调动党建工作积极性并保证基层党建工作创新有序推进。同时设专职副书记分管集团党建工作,设人力资源部为集团综合性党务工作部门,加强党员培训工作,对党建工作规范化和制度化进行深入解读和辅导,更加规范、高效地推进党建工作。

    第5条党员领导干部先锋模范作用发挥不够。

    整改情况:注重加强理论学习,以解决思想和工作上存在的实际问题为着力点,以改进自己的工作作风和工作方式为落脚点;班子成员领取的建造师费用,该问题目前市纪委正在进行调查,等市纪委给出调查处理意见,将立即按要求进行处理。

    (二)党的建设方面

    1、关于“民主集中制贯彻执行不力”整改情况。

    整改情况:坚持“三重一大”事项集体研究决策,更充分对集团重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用研究,细化党委会记录,使用“爱党建”等网络平台同步更新图文资料,保证党委会决策过程公正透明。

    2、关于“基层组织建设薄弱”整改情况。

    整改情况:建立健全各级组织,配备专职党务工作者,加强党建业务培训;要求各支部制定年度三会一课学习工作计划,并按照计划严格实施,坚决做到严肃认真学习;并且“三会一课”制度加入到芜湖城建集团制度汇编中,要求党委及各支部严格按制度执行,党委将会每月定时检查各支部“三会一课”开展情况并打分,并纳入各支部年底考核,对不按要求执行的基层党组织,集团党委将按规定对其进行处罚。

    3、关于“选人用人导向不力”整改情况。

    整改情况:一是按省国资委、省财政局、安徽证监局《安徽省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施意见》的相关要求,全面推进集团混改工作,积极调动集团人员的积极性和创造性,促进集团的可持续发展,积极鼓励集团人才参与其中。二是进一步完善城建集团选人用人规章制度,规范选人用人程序,由分管人事的集团领导统筹,纪检部门全程监督,人力资源部负责,公开透明选人用人流程。三是贯彻落实城建集团竞聘上岗制度,拓宽集团人才上升空间,加强事业留人、感情留人、待遇留人工作,减少人才流失。四是进一步完善城建集团绩效考核制度,成立绩效考核领导小组,对集团绩效考核工作进行全面的领导、解释、协调,并确定考核指标、督促考核方案的实施,检查核实考核结果。充分体现员工劳动价值,提高绩效分配的公平、公正性,调动广大员工的积极性和创造性,提高集团整体效益和员工工作效率。五是集团积极提升现有员工的职业素养,通过在职培养使持证员工达到240余人,占集团员工总数的65%,为集团开拓市场、做大做强奠定了人才基础。目前,培养施工现场管理人员(八大员)达到350人次。职称方面,共培养助理工程师62人,中级工程师30人,高级工程师4人。

    (三)全面从严治党方面

    1、关于“履行主体责任不力”整改情况。

整改情况:多维度认识主体责任,深刻认识到主体责任是政治责任,各级党委(支部)要坚决落实主体责任,增强忧患意识,坚守责任担当,杜绝“重业务,轻党建”现象,将“一岗双责”履行到位,既要抓好分管、主管的业务,同时也要加强对分管、主管的部门党建工作的监督和指导。

    一是加强党委落实主体责任意识,要求各部门及子分公司负责人签署廉政协议和落实主体责任协议书,保证主体责任落实未向部门及子公司有效延伸,使各级党委(支部)深刻认识到主体责任是政治责任,坚决落实主体责任,增强忧患意识,坚守责任担当。二是坚决履行“第一责任人”责任,成立领导小组落实党风廉政建设,组长为第一责任人。三是规范党员培训制度,普及“一岗双责”责任制,将“一岗双责”履行到位,既要抓好分管、主管的业务,同时也要加强对分管、主管的部门党建工作的监督和指导。

    2、关于“履行监督责任有偏差”整改情况。

    整改情况:一是经集团党委研究决定:王文同志为芜湖城建集团专职纪委书记,不再兼任其他职务,原业务性工作另立专人负责。关于王文同志任集团专职纪委书记一职,已上报国资委,于3月16日国资委对王文同志进行了任命。关于成立中共芜湖城市建设集团有限公司纪律检查委员会的请示,国资委已经批复同意成立。二是集团拟成立纪检监察室,完善监察制度,将纪检监察工作落实到日常监管工作中去,监督领导干部、工作人员执行党章党纪和贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况,遵守国家法律、法规,执行上级决定、决议的情况。抓好党风廉政建设工作,抓好领导干部廉洁自律工作和纠正行业不正之风工作,开展党风党纪、政风政纪教育,加强制度建设,抓好党风廉政建设责任制的落实。与各公司签订廉政建设目标责任书。三是利用现代网络信息平台加强对集团党员干部们的日常监督。开展经常性谈话工作,对党员进行党性、党风、党纪教育,引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变能力。建立廉洁自律规定、制定廉政工作考核奖惩办法、接受社会监督,丰富纪检监督的办法和手段。

    (四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

    1、关于“落实中央八项规定精神不彻底”整改情况。

    第1条“招待费支出超标准”集团在业务招待过程中,发生两次支出超标准现象。

    整改情况:一是责成业务招待事项负责人,将招待费支出超标准部分退给集团财务,已收到上缴超标招待费用861.5元;二是在集团范围内认真学习《芜湖市市直机关接待经费管理暂行办法》(财行﹝2015﹞840号)文件,规范市直机关接待经费管理,严肃接待纪律,厉行勤俭节约;三是制定集团业务招待费实施细则;四是加强集团纪委对公司业务招待费的使用和管理情况进行监督检查;五是健全城建集团财务审批及报销制度,加强内部管理,严格报销制度;六是财务部对2015年-2017年招待费报销事项进行自查,检查是否严格按照制度规定执行,对检查结果进行反馈。

    第2条“差旅费支出超标准”集团员工在差旅过程中,发生两次支出超标准现象。

    整改情况:一是责成差旅负责人,将差旅费支出超标准部分退给集团财务,已收到上缴超标差旅费1463.5元;二是在集团范围内认真学习《芜湖市市直机关差旅费管理办法》等,规范市直机关差旅费管理,严肃纪律;三是制定集团差旅费实施细则;四是加强集团纪委对公司差旅费的使用和管理情况进行监督检查;五是健全城建集团财务审批及报销制度,加强内部管理,严格报销制度;六是财务部对2015年-2017年差旅费报销事项进行自查,检查是否严格按照制度规定执行,对检查结果进行反馈。

    第3条“公车私用现象仍有发生”集团中层领导在工作过程中,发生公车私用现象。

    整改情况:一是责成责任人公车私用费用由其个人支付,已收到上缴处罚款200元,并做书面检讨;二是集团对公车私用同志处分决定《关于丁允凯公车私用处分的决定》城综[2017]26号文件;三是制定集团公务车使用管理办法;四是加强集团纪委对公司公务车辆的使用和管理情况进行监督检查;五是加强集团各平台公司内部管理,严格节假日停放制度;六是在集团范围内认真学习《八项规定》,做好廉政、纪检工作。

    2、关于“部分工程项目未按规定进行招标”整改情况。

    整改情况:一是进一步修订完善了《集团公司内部招标采购管理办法》,严格遵守国家相关法律法规,进一步规范招标程序,对符合集团内部招标采购的项目,严格按照内部招标采购管理办法组织招标。二是在今后的重大项目招标过程中,纪检部门派人参加开标,现场监督。三是加强内部管理,将招标资料归档管理,并留有影像资料,一事一档,事事留痕。

    3、关于“廉政风险防范意识不强”整改情况。

    第1条供应商管理缺乏有效制度和手段。

    整改情况:一是制定了《城建集团供应商库管理办法》,规范供应商的管理,在选择供应商的时候,除了审核其相关营业执照、资质、经营能力等企业基本情况,还审查相关产品许可证、安全生产许可证,并对供应商的资信情况、类似业绩及产品质量评价等方面进行审核,并对部分供应商进行考察,确保其能满足集团项目、材料、设备质量要求,方可入库。二是拟定长效队伍合作框架协议,制定了施工合同模板,明确双方的权利义务,对风险金的适用情况进行约定,并在两周内与长效队伍签订框架协议,规范长效队伍的管理。

    第2条资金支付不规范。

    整改情况:一是组织财务人员、报销人员、集团领导及主要部门、单位负责人进行财务审批及报销制度的学习,强调“费用支出报销,超过5000元的应采用公司转账方式支付”,规避个人转付款;二是财务部对2015年-2017年请款事项进行自查,检查是否严格按照制度规定执行,对检查结果进行反馈、整改;三是加强财务管理,严格执行相关制度;四是努力提高集团内部专业技能学习水平。减少对外引进相关建造师、工程师数量,积极鼓励集团员工参与建造师、工程师培训学习,目前集团共培养在职员工取得建造师资格人员59人(专业共85项次),其中一级建造师19人、二级建造师40人。巡察之后取证人员17人次。

    三、不断深化巡察整改工作成效,逐步建立长效机制

   必须在深入整改的同时,着眼于制度建设,预防前置。要以问题为导向,倒查制度漏洞,着重查漏补缺。紧紧围绕落实“两个责任”、党风廉政建设、干部选拔任用和“三重一大”决策等重要环节、重点领域和重大事项,着力从完善制度、健全机制入手,积极探索标本兼治、有力有效的监管途径和方法。要进一步加大执行和督查力度,确保各项制度落实到点到位,强化防控和化解风险。

    一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体,促进巡察反馈意见的整改落实。

    二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。紧密结合工作实际,适时修订、完善相关制度,建立健全集团惩治和预防腐败体系。

    三是强化督促检查。持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为的查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改,不断推动集团各项工作上新水平、出新成果。

    四、持之以恒抓好后续整改,全面深入推进从严治党 

    至目前,本次巡察反馈意见中的问题和具体事项已基本落实整改,整改工作取得阶段性成效。但是,并不意味着整改工作的结束。我们必须坚持不懈,常抓常管,不断形成强化管理、强化督查、管出成效的新常态,探索建立一条国有企业发展的新路子。以本次巡察整改要求为新标准、以落实整改工作为新起点,着力提高广大党员尤其是领导干部的政治觉悟、遵章守法依规意识和廉洁自律意识,打造铁的政治纪律,努力营造风清气正的政治生态和高效务实的工作作风,实现党风政风根本好转,推动芜湖城建集团改革发展取得新成效。

    一是常抓不懈,以上率下整改不停步。党委必须进一步切实履行主体责任,带领全系统的党员和干部职工,坚持目标不变、标准不降、力度不减,深入持久推进整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,加强领导,加强督促检查,落实责任,不松劲、不减压,确保出成效;对需要长期整改的事项,紧盯不放,持久作战,确保全面完成整改任务。

    二是以点带面,强化国有企业党的建设。党委必须进一步切实落实党风廉政建设“两个责任”,着力强化党委的主体责任,充分发挥纪检监察的监督责任。党委成员必须发挥表率作用,主动以党的政治要求锤炼自我,以党的规章法纪约束自我,率先垂范,引领和带动企业广大党员干部发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实落实“一岗双责”,层级夯实责任。必须坚持党对国有企业的领导不动摇,继续推进把党建内容写入企业章程工作,在规章制度上确立党在企业生产经营管理中的核心地位和作用。必须进一步加强纪检监察工作,及时查处违纪违规现象。

    三是运用成果,夯实发展改革政治保障。党委将把抓好本次巡察整改工作作为推动国有企业做强做优做大的重要契机,自觉有效转化运用整改成果,结合巡察整改工作实际,制定了集团中长期发展战略规划。

    1、培育和发展集团核心竞争力战略

市政工程施工及养护是集团起家产业,将市政工程施工及养护做大做强做精是培育、提高集团核心竞争力的需要,因此集团着力发展适应工程需要的新技术、新工艺和拥有自主知识产权的技术。同时还要形成以项目成本管理为核心的管理优势、精心塑造别具一格的品牌形象优势和独特的服务优势以及不断提高企业创新的能力。

    2、实行招投标“走出去”战略

    芜湖为皖江巨埠,为皖南核心城市,区域地理优势明显。集团充分利用地理位置优势,纵横联合外地市政企业,建立信息交流网络平台,把握市场动向,及时涉足外地市政工程建设。通过一系列工程建设,扩大集团在外地的知名度和树立集团诚信形象,同时也使集团人才得到锻炼,接触到新的施工科技,为集团今后做大做强储备必要的技术和人才。

    3、实施同心多元化战略

    集团在完成各项建设任务的同时,积极向上下游拓展,开发和销售更多的建筑材料及市政设施产品、不断拓展业务范围。针对市场上建筑材料及市政设施产品跟不上时代发展的形势、款式老旧、质量不稳定等问题,可采取内联外引,扩大企业生产部门规模,同时及时跟踪国内外先进的生产技术,吸纳先进的科研成果建立先进的适合现代城市建设所需建筑材料的生产流水线,使材料产品符合时代特色和城市建设需要。

    4、实施高端市场战略

    突出“体量大、影响大、利润大”的高端市场定位,树立“进入大市场,对接大业主,承揽大项目”的经营理念,以重点重大工程为先导,坚持实施区域经营战略,通过高端市场占有,实现集团的规模扩张和效益提升。

    5、实施优势再造战略

    以资源整合为手段,加快资源专业化重组,着力培育实力较强的专业化运营公司,进一步完善集团产业链,初步形成工程投资、工程施工、工程材料、工程设计四大板块联运发展的格局,打造集团整体竞争优势。

    6、实施精品品牌战略

    继续秉承“市政出品,必属精品”的品牌理念,全力打造样板工程,创造一批市优、省优工程,争创国家级优良工程,努力打造省内施工领域的名牌项目,提高集团的知名度和美誉度,使品牌成为企业经营拓展的“发动机”。

    7、实施人才发展战略

    积极培养和吸纳适应建筑市场的各类复合型人才,建立健全集团人才引进培养发展机制,改善和调整人力资源的数量和素质结构,完善人力资源激励机制,把人才作为重要的资本进行管理和经营,实现企业和人才的共同发展。

    8、实施科技创新战略

    努力改变集团工程项目科技含量不高现状,全面贯彻落实“科技是第一生产力”的发展理念,逐步加大技术研发与应用人力、物力与学习培训的投入力度,积极开展“节能、节材、节水、环保”施工工艺的研究和推广,积极施行自主研发的工法技术,使科技创新成为集团实现“高品质管理,低成本竞争”的支撑以及集团的核心竞争力的重要来源。

    积极运用整改成果,制定集团中长期规划,真正使巡察整改成果与推动改革发展融为一体,与深化全面从严治党融为一体,与加强班子队伍建设融为一体,与确保国有资产保值增值融为一体,以整改促进各项工作提质增效,以良好的工作业绩来验证巡察效果,以扎实的整改成效来体现巡察效果。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0553-5886537;邮政241000,信箱:安徽省芜湖市镜湖区观澜路1号滨江写字楼28层;电子邮箱wuhuztgs@163.com。

                               中共芜湖城建集团党委

                              2018年6月28日

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